距离《政府采购需求管理办法》发布已过去四个月，一些地方陆续出台了采购需求和采购实施计划文书范本。政府采购制度改革对国有企业具有示范和引导作用，国内与采购相关的行业组织也开始制定发布相关示范文本。近期，一本由中国银联采购办制订并公开出版的《国有企业采购全流程参考模板》（以下简称《参考模板》），引起了《政府采购信息》报记者的关注。记者采访了中国银联集中采购管理办公室总经理王文标。

​中国银联集中采购管理办公室总经理王文标

按采购预备逻辑编纂

《政府采购信息》报：贵单位出版《参考模板》，是出于怎样的考虑？与普通图书相比，这本书的“活”到底体现在哪些方面？

王文标：《招标投标法》和《政府采购法》等法律法规颁布以来，我国的招标投标和采购进入了法制化、制度化发展阶段。经过多年发展，总体上看，呈现出政府采购强企业采购弱的特征。政府采购拥有比较完善的法律法规体系，运作机制也比较健全，但企业采购特别是国有企业采购，在制度规范、运作机制、微观操作等方面均有不少地方亟待完善。

财政部印发《政府采购需求管理办法》后，强化了采购预备，被业内解读为最新一轮政府采购制度变革的重要标志。该办法要求采购项目预备应有三大环节，即“采购需求”“采购计划实施”和“风险控制”，《参考模板》基本上是按照这个逻辑进行编纂。

中国银联集中采购管理办公室成立于2007年，是国内较早专设集中采购机构的国有企业。自成立以来，一直注重采购实践和理论研究，此次财政部发文强化采购预备，这也是我们一直在实践中致力于探索的领域和方向。我们还参与了部分采购行业推荐标准的发起和制订，30多名采购经理在国家级采购杂志或征文中发表实战案例100多篇，并为10多家金融机构开展了采购咨询或采购系统建设。在与各金融机构及各国企央企交流过程中，大家对我们的采购工作模板表现出浓厚的兴趣，这也是编辑本书的“初心”。

《参考模板》的“活”主要表现在两个方面：一是中国银联自己摸索，冠名以“参考”模板，不是标准，仅供同业参考；二是每个品目模板之后给出了一个“活”的案例，这些案例原汁原味，部分内容甚至保留了内部签报的基本格式，目的是希望有借鉴需求的采购同行可以做到“拿来即用”。

​遴选23个实践案例

《政府采购信息》报：采购品目繁多，为什么《参考模板》选择 23个独立采购品目的案例？其中大多数为 IT类采购案例，是否因为这类采购更难？

王文标：为了体现采购的专业性和采购标的的行业属性，我们没有按照通常的货物、工程和服务进行分类，而是是按照IT类采购、营销类采购、综合类采购和工程类采购进行划分。之所以选择这23个采购品目的案例，并非刻意为之，而是根据我们手头的采购业务实践进行遴选。IT类采购案例入选较多，也不是因为其采购难度大。

我们同步推出了电子书，知识产权出版社提供了下载渠道，书中每个章节留下了采购经理也就是本章节作者的联系方式，便于同业交流。后续我们将随时更新章节内容，把我们的最新研究成果奉献给同行，并在电子书中预留了增设采购品目、修订已有品目的窗口，23个品目的姊妹篇会陆续推出。这也是《参考模板》“活”的一个重要体现。

全流程再现四大步骤

《政府采购信息》报：希望通过《参考模板》，帮助国企采购同行解决哪些具体问题？

王文标：国有企业采购部门存在诸多痛点，这也是我们十多年来一直努力的方向，比如如何将法律法规、行业规范转化成企业自身的内部制度和流程，如何将对供应商、对相关行业的研究分析具化为采购项目的操作文本，如何将采购规范化要求以格式模板的形式供需求部门进行“傻瓜式”操作等。

这本书以23个独立的采购品目案例分设章节，各个章节均以该品目的基本工作指引、需求模板、采购方案模板、采购文件（含合同）模板为主要组成部分，相当于把一个采购项目从需求受理、方案和文件编写到合同签订四大步骤全流程再现出来。也可以说，把我们的采购工作进行了“直播”，相信采购同行会对这样的第一手材料感兴趣。

第一手材料裨益良多

《政府采购信息》报：提供的“第一手材料”，是否对行业相关人士也有所裨益？

王文标：首先，不管是国企、民企还是外企，采购底层逻辑大同小异，可参照使用；其次，供应商平常很难看到甲方这么多“内部流程”性质的材料，对了解甲方、研究投标也很有用；第三，书里全是采购一线的“实景描绘”，对苦于没有时间到基层调研的大学教授、行业协会、政策制定机构来说，也不失为一个省时省力的“捷径”。